政府开源节流 企业轻装上阵

　　上半年全国累计新增减税降费11709亿元——
　　政府开源节流 企业轻装上阵
　　 经济日报·中国经济网记者 曾金华

　　□ 今年以来，我国用更大规模的减税降费换来了企业效益的提升。同时，面对减收矛盾，政府也需要积极应对、开源节流，确保收支平稳运行。

　　□ 虽然短期看，减税降费可能会减少一些财政收入，但从长远看可以起到“放水养鱼”的作用，推动经济增长，并由此扩大税基、增加税源，实现经济发展与财政增收的良性循环。

　　今年，我国实施了更大规模的减税降费。最新统计显示，减税降费效应不断释放，上半年全国累计新增减税降费11709亿元，其中减税10387亿元。作为今年实施更大规模减税降费的“重头戏”，深化增值税改革在4月到6月累计实现整体净减税3185亿元，其中原适用16%税率的行业包括制造业、批发零售业等受益最大。

　　政策实施半年多以来，企业感受如何，能否实现“轻装上阵”？各地如何应对减收带来的收支矛盾，确保收支平稳运行？就减税降费实施的热点问题，经济日报记者近日采访了福建、广西等地企业和财税部门。

　　减税降费成效符合预期

　　在广西南南铝加工有限公司，年产2万吨的电子外观件用铝合金新材料项目正在紧锣密鼓推进中。“减税降费使企业负担大大减轻，仅一次性返还增值税留抵退税额就达5亿多元，新的出口退税政策让公司退税每月可增加约3%的退税额，增强了产品在国际市场上的竞争力。”南南铝加工公司董事长韦强说。

　　广西财政厅副厅长、巡视员曾纪芬介绍，1月至6月征期，广西全区为市场主体减税降费144.8亿元，其中减税106.5亿元，降费7.5亿元，减轻企业及个人社保缴费负担30.82亿元。

　　“通过降低企业成本，激发市场活力，增强内生动力，起到了支持创新、创业以及企业发展的积极作用。”广西税务局副局长李伟说。

　　厦门象屿集团总裁陈方表示，减税降费为象屿集团带来1.1亿元的税费减负。“减税降费政策给企业带来的不仅仅是短期获益，长远目标是通过创造良好的营商环境，优化实体经济税收环境，激发企业活力。”陈方说，如果以上1.1亿元全部转化为供应链运营资本，预计公司可以扩大营收规模11亿元左右。

　　厦门市税务局副局长陈海燕介绍，1月至5月，该市累计新增减税降费70.32亿元，其中新增减税65.6亿元，新增社保费降费4.72亿元，企业普遍的获得感比较强。

　　政府减收带来企业增利

　　实施更大规模的减税降费，是用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

　　财政部最新统计显示，上半年国内增值税同比增长5.9%，比去年同期增幅回落10.7个百分点。企业所得税同比增长5.3%，比去年同期增幅回落7.5个百分点。此外，个人所得税同比下降30.6%。

　　经济日报记者了解到，在减税降费政策效应逐步释放的作用下，上半年各地财政收入增幅明显回落。比如，福建省全省总收入和地方级收入分别增长3.8%、2.9%，分别比上年同期回落8.5个、7.4个百分点。

　　“减税降费减轻了企业负担，但同时也减少了政府财政收入，在各项事业特别是民生领域、重点项目建设需要持续加大投入的情况下，开源节流保障重点，统筹平衡是财政工作的关键。”福建省财政厅副厅长黄剑青说。

　　厦门市财政局副局长林志成介绍，1月至6月，厦门全市一般公共预算总收入增长4.1%，增速比去年同期回落10.2个百分点。

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　　广西在减税降费取得明显成效的同时，税收收入增速大幅放缓。上半年，全区财政收入中的税收收入完成1267.97亿元，今年以来占财政收入的比重首次低于八成，同比增长4.1%，增幅连续4个月回落，是近十年来的最低增幅。

　　专家认为，在实施大规模减税降费的过程中，既要算财政账和眼前账，更要算经济账、社会账、政治账和长远账，短期内可能会减少一些财政收入，但从长远看可以起到“放水养鱼”的作用，推动经济增长，由此扩大税基、增加税源，实现经济发展与财政增收的良性循环。

　　“实施更大规模减税降费无疑会减少各级政府可用财力。同时，民生保障支出、经济结构调整支出、应对复杂多变国际形势支出等需求的压力逐渐增强。显然，财政收支的矛盾需要我们寻找稳妥之策，主动化解。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

　　多措并举确保收支平衡

　　在大规模减税降费带来的减收效应面前，确保基层财政平稳运行至关重要。

　　“对此，中央财政主要是加快对地方转移支付，同时积极督促和指导地方加强收支预算管理，做好基层财政保障，确保‘三保’不出问题。”财政部预算司副司长郝磊说。

　　记者了解到，不少地方已采取调入预算稳定调节基金、清理盘活存量资金、安排地方国有企业上缴利润等方式弥补减收、平衡预算。

　　黄剑青介绍，福建省主要做好以下工作，包括多渠道开源平衡收支，通过采取加大预算稳定调节基金调入力度、适度增加地方国有金融和国有企业上缴利润等措施，弥补落实减税降费形成的减收；政府带头过紧日子，省级部门除刚性和重点项目支出外，一律按照不低于5%的幅度压减本部门开支，省级部门“三公”经费预算压减6.6%，要求市县比照省级的做法；兜牢基层保工资、保运转、保基本民生等“三保”底线。

　　“厦门各级财政部门采取了多项措施，积极应对减税降费带来的财政收支矛盾，为减税留足空间。”林志成表示，厦门按照市委、市政府“抓招商、促发展”工作部署，做好招商项目全要素保障工作，尽快形成新的增收动能，做大财源蛋糕弥补减收。同时，通过发行地方政府债券、盘活存量资金、大力压减一般性支出等举措，多渠道筹资。

　　“通过一系列举措，财政部门筹集了超过250亿元的资金，有效保障了重大片区开发、重点产业发展和重点项目建设资金需求。”林志成说。

　　今年4月，广西印发工作方案，提出了加大财源培育力度，挖掘财政增收潜力，加快预算执行进度，及早发行使用政府债券资金等十条措施，全面支持落实减税降费政策。

　　“我们认真实施加力提效的积极财政政策，不折不扣落实减税降费措施，努力开源节流，积极稳妥安排预算，加快债券发行使用，增收节支优化结构，保障重点支出，有效应对了减税降费造成的财政收支缺口，确保全区财政收支平稳运行。”曾纪芬说。

　　广西财政厅预算处处长孙良权介绍，广西财政厅加大对市县的转移支付力度，帮助财政运行困难市县弥补因大规模减税降费形成的缺口。截至6月底，广西壮族自治区财政累计下达市县转移支付2181亿元，已达到2018年全年的93.8%。在压减非刚性非急需支出方面，广西全区按6%的比例压减2019年一般性支出15.26亿元，按照3%的比例压减“三公”经费0.75亿元，压减资金统一收回总预算，统筹用于落实中央和自治区重大决策支出。

　　“实施更大规模减税降费，会促使各地树立起以有限的资金高质量平稳发展战略理念。目前，各地都已清醒地认识到了减税的现实压力，也都在探索调整支出政策，聚焦如何把有限的资金投到最迫切需要解决的问题上。可以说，更大规模减税降费预期效应正在体现。”白景明表示。

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