国资补社保 民生福祉更多保障

　　在减税减费、降低企业社保费的大背景下，社保基金池是否充裕，能否做到“既要保得到又要保得好”，社会各界对此尤为关切。据报道，继3家央企试点划转之后，财政部、国资委等正在酝酿第二批划转名单，初步圈定5-10家竞争性、非上市国企。在地方层面，多地正在研究进一步扩大国有股划转的国企名单，安徽、云南等省份已发布方案启动地方国企划转。

　　解决社保基金不足的结构性难题

　　张敬伟  

　　国资划转社保基金，试点增加，是为了落实去年年底国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。按照实施方案，划转国企10%的股权充实到基本养老保险基金中，划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，在2017年试点的基础上，2018年及以后分批划转、尽快完成划转工作。

　　国资划拨社保基金和对企业减税减费并不矛盾。国资在社保基金上“补充社保”做加法，和对民营、中小微企业“降低社保费率”做减法，更彰显了政策主导下的多重红利效应。国企发展得好，创利能力强，利润表现好，就要为社保做出更多贡献，为社保基金池注入更多资金。这也体现了国资反哺民生的应有之义。民营企业和中小微企业遭遇市场困境，不仅融资难和融资贵，而且面临着更多的竞争压力，降低这些企业的社保费率，是为了让这些市场主体更好生存，提升竞争能力。国资划拨社保基金和降低一些企业的社保费率，更凸显政策调控的正向效应。

　　目前，我国社保的整体情况是，虽然社保基本实现全覆盖，但是社保水平参差不平，不仅存在城乡差异，也存在区域差别，而且由于社保基金池尚未完全实现全国统一，存在着各地基金池多寡不均的情况。经济发达地区社保基金很充裕，不存在即期和远期支付难题，而在欠发达地区，虽然即期支付没有问题，但是远期存在支付缺口。人社部发布的数据显示，今年前8月，各项社保基金支出超过4.1万亿元，其中城镇职工、城乡居民两项养老保险基金支出合计29260.4亿元。

　　这就形成了多重矛盾，核心问题还是社保基金能否满足人们不断增长的社保需要问题。中央为此出台了很多措施，包括通过社保基金入市实现社保基金的增值保值，目前已经获得60多亿的增值。再如加大财政补贴力度，尤其是加大对缺口较多、即期支付存在难题的地方财政补贴。当然，也包括拟议中的延迟退休等，但小的开源和节流，解决不了社保基金池缺口的结构性难题。

　　让国资充分发挥取之于民用之于民的作用，有助于解决社保基金不足的结构性难题。财政部11月27日发布的数据显示，今年1月至10月，国有企业利润总额达28031.4亿元，同比增长17.3%，其中中央企业18061.4亿元，同比增长17%，地方国有企业9970.0亿元，同比增长17.8%。这意味着，无论是央企还是地方国企，拿出相当比例的国资弥补社保基金不足，已是水到渠成。这不仅有助于夯实国有企业在国民经济中的基础作用，而且能激发央企国企的社会责任感，提升国资的社会形象。

　　更重要的是，中央可以通过国资划拨方式，弥补一些地方社保基金的不足，实现各地之间的基金池平衡，解决不同区域社保水平参差不平的难题。

　　社保基金征管也要加强

　　艾琳

　　划转国有资本充实社保基金，无论在认识层面还是操作层面，都已经形成共识，不需要再做更多的解释和说明。即便是被划转企业，也已经做好了充分的思想准备。所不同的是，哪些先划、哪些晚划。同时，怎么使用、怎么实现保值增值、何时变现等，有关方面也会根据实际情况，提出有针对性的办法与措施。将国资划转交由社保基金理事会管理，也是为了更好地实现这些划转资本的保值增值。

　　需要注意的是，在加快国资划转社保基金的同时，如何加强社保基金的征管与使用工作，也是非常重要的。只考虑划转，而不重视社保基金的征收、管理与使用，也是会出现很多问题的。特别是征收，在某些已经出现收支缺口的地方，已经出现“等靠要”现象，希望上级能够帮助其调度社保基金，而他们自己，则对征收管理和使用都不负责。从征收环节来讲，就是无法做到应收尽收，而是收多少算多少，导致缺口越来越大。不仅如此，社保基金“吃空饷”的现象也很严重，导致社保基金使用效率不高，财政负担沉重。

　　也正因为如此，对社保基金的缺口问题，不能只把重点放在扩大筹集渠道、增加社保基金来源方面，还要把重点放到强化征收、加强管理、规范使用方面，对按规定必须征收的社保基金，除非在目前经济形势比较严峻的情况下，可以适当缓缴，其他时候，都必须严格按政策和规定执行。否则，就要依据相关规定，给予严厉惩罚。

　　由于国资充实社保基金的主要目的在未来，现在只是进行资金储备。那些已经出现社保基金缺口的地区，还是要立足于通过自身的努力加以解决，而不应当寄希望于国资划转变现来解决。国资划转变现，不到万不得已，不能拿出来、不能变现、不能罚勤养懒。那些已经出现社保基金缺口的地方，还是有潜力可挖的。只是有些地方等、靠、要习惯了，看到有国资划转到社保基金，又想打这个主意了，必须打消这些地方的念头，不能让这种坏风气再延续下去。否则，谁还愿意把经济抓好，愿意多缴纳社会基金，多扩大社保基金征缴范围呢？

　　应当承认，地区经济发展还不太平衡，经济欠发达地区的社保基金征缴难度较大，但是自己也要努力想办法解决。如果自己努力不够，不大力拓宽征收渠道、加强社保基金管理、提高社保基金使用率，而一味指望别的地方和企业来帮助自己，显然是不能让人接受的。国资划转的社保基金，需要全民来享受，而不是少数地区和少数人。经济欠发达地区可以适当多用一些，但决不能全靠上级和其他地方。

　　在加快国资划转的同时，一定要更加规范、严厉地加强社保基金的征收、管理和使用工作，让提供国资划转的企业能够放心地把国资充裕到社保基金当中，而不是被浪费和损耗。

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