促进财富、消费“双进级”方面有优势 引入PPP用好两只手

　　PPP模式在促进财富、消费“双进级”方面具有得天独厚的优势

　　引入PPP，用好两只手(财经眼·政策协力助推“双进级”③)

　　1月初，意大利纳维利爱乐乐团歌剧音乐会在河北唐山大剧院进行。“情况好，票价也不贵。”唐山市民张贺杰说。

　　在河北廊坊固安财富新城，怀着二胎的李翠翠与同事们谈论着把孩子户口落到固安。除了已有的北京八中，2020年尚有北京、天津等地一大批知名中学来此开设分校，越来越多的优质教诲资源集聚于“产城融合”的固安县。  

　　唐山大剧院和固安财富新城，是当局和社会成本相助(简称“PPP”)的项目，即当局认真抓计谋、抓筹划、抓风险底线，社会成本则发挥技能、融资、打点运营优势，实现“1+1>2”的结果。

　　把基本设施短板补扎实，对付促进财富和消费“双进级”具有重要浸染。PPP模式一头连着当局资源，一头牵着社会成本，项目建成后，不只能改进民生，促进消费进级，也能通过完善基本设施，为财富进级“建平台”“搭梯子”。该当如何更好发挥PPP项目发动有效投资的浸染？记者走进河北一探毕竟。

　　发挥社会成本打点和技能优势，晋升民众处事质量和效率

　　张贺杰从小就喜欢听钢琴曲、交响乐，然而已往唐山当地剧院主要以评剧、皮影、乐亭大鼓传统剧目表演为主。像张贺杰这样喜爱钢琴曲、交响乐的人，得坐车去北京看。

　　观众可选择剧种有限，传统剧团的日子也欠好过。“已往传统戏曲市场不振，剧团和演员收入都很有限。”唐山评剧团团长黄宁说。

　　2016年，唐山大剧院落地建成。该剧院位于文化广场东北侧，总修建面积6.83万平方米，设有1500座剧场、800座音乐厅等。项目回收委托运营方法，由北京保利剧院打点有限公司全权认真大剧院的整体运营和打点，当局保存资产所有权。

　　“单独邀请知名乐团来唐山表演，本钱很是高，票价老黎民包袱不起，通过保利全国院线与知名乐团开展院线巡演相助，平摊了本钱，能让观众看到‘物美价廉’的表演。”唐山保利公司财政总监刘稳强说，2019年，唐山大剧院表演总场次为283场，平均票价121元，上座率达68%。节目中外分身、雅俗共赏，满意了黎民多条理文化消费需求。

　　保利公司还充实发挥“内容加平台”的财富链与剧院院线平台优势，辅佐唐山当地优秀作品“走出去”。唐山评剧团通过唐山大剧院平台，实现全国保利剧院巡演。据黄宁先容，2019年唐山评剧团表演收入增长了50%。

　　“唐山大剧院项目，在运营进程中整合了上下游财富链的资源优势，又操作社会成本富厚的运营打点履历，既为内地群众提供了高品质的文化表演处事，还办理了已往民众事业当局部分自建自营、效益不高的问题。”唐山市财务局副局长周凤松说。

　　以基本设施建树敦促财富集聚，发动区域整体成长

　　固安县位于永定河南岸，已往一直是农业大县，经济较为落伍。尽量邻接北京，但招商引资却坚苦重重——由于基本设施和都市配套设施落伍，没法支撑财富项目，令很多企业望而却步。

　　为破解困难，固安县当局与中原幸福公司回收PPP市场化运作模式打造财富新城，企业提供筹划设计、地皮整理、基本设施建树、民众配套建树、财富成长、都市运营六大项处事，办理了处所当局缺乏开拓资金、人才以及体制机制问题。

　　“筹划设计时，我们驻足‘大败京’蓝图来谋篇机关。”中原幸福执行总裁张书峰说。

　　2018年5月，维信诺(固安)第六代全柔AMOLED出产线正式启动运行，符号着我国在全柔AMOLED财富化规模拥有了创新技能研发实力、具备了大局限量产本领。

　　维信诺科技股份有限公司副总裁徐凤英说，当初落户固安时，正是看中了财富新城招商引资时的专业处事，以及内地的政策配套。“我们项目选址、手续治理等，都能获得一条龙的处事。项目所需1000亩地3个月内到位，尚有厂房代建处事，不到一年70万平方米的厂房一次竣工，确保了我们出产线在2018年实现了量产。”

　　在固安财富新城，民众配套也很齐全。阶梯平整、公园绿化俱全，种种消费场合鳞次栉比。李翠翠结业于西南交大，2017年来固安事情。“这里餐饮文娱等处事与一线都市没有什么不同，糊口品质很高。”

　　好情况是“磁铁”，引资、引智、聚人气。今朝维信诺固循分公司2000多名员工中，除一线500多名工人外，包罗研发在内的事恋人员一半以上是研究生学历。这让徐凤英对企业的将来信心满满。

　　PPP相助使固安的成长实现了跃升——县财务收入由2002年的1.1亿元增长到2019年的96.2亿元，实现了由农业大县、财务穷县向以新型显示、航空航天、生物医药三大新兴财富为支柱的经济强县的汗青性超过。

　　“通过发挥社会成本筹划设计、财富导入等方面的专业优势，敦促内地财富集聚、产城融合成长，吸引了更多人才流入，以财富反哺民众处事，进而发动区域整体成长。”河北省财务厅当局和社会成本相助处认真人周庆华说。

　　严格项目绩效查核，“增量取酬”更换当局和社会成本两边的努力性

　　保利公司运营唐山大剧院，除了门票、出租园地等收入外，重要的是内地当局凭据当初的相助协议，通过“可行性缺口补贴”对运营方举办每年1500万元—1700万元的津贴。

　　“按照协议，大剧院开业后每年组织种种表演和勾当不能低于110场，且表演的档次、票价也有详细要求，完后果效查核指标，才气领取津贴。”刘稳强说。

　　在固安财富新城，中原幸福与固安县当局成立“自我造血、鼓励相容，增量取酬”机制。这套机制首先约定了当局不投入、不包管、不融资、不兜底、不欠债，相助区域范畴内所有投入都是由社会成本认真。

　　同时，按照协议，中原幸福需要完成由相助范畴内新增财务收入、民生、就业、生态环保等要害指标构成的高质量成长绩效查核指标，并经第三方审计确认后，当局部分才气从中原幸福自身缔造的新增财务收入中付出社会成本的回报。假如完不后果效查核指标，当局部分可以不付出。

　　“由于社会成本的回报受到高质量成长的绩效查核约束，所以在运营进程中就要组建专业团队，对相助范畴内的都市建树、生态环保、民生就业、民众处事等统筹成长。”张书峰说。

　　“这种模式对当局部分来说没有欠债，也没有风险；对企业来说，倒逼企业晋升本身处事本领。同时，当局部分也要主动转变职能，优化营商情况、晋升打点和处事程度。”固安县委书记王海说。

　　停止2019年底，河北省累计入库PPP项目469个，投资8029亿元。周庆华暗示，要以提高项目运营产出绩效为导向，增强类型打点，晋升运营程度，更好发挥PPP模式在稳增长、促改良、调布局、惠民生、防风险等方面的努力浸染。

　　完善顶层设计，统筹财务、金融资源，实现协同高质量成长

　　唐山大剧院和固安财富新城两个项目是PPP模式的“代表作”。今朝，PPP已经包围了市政、交通、城镇综合开拓、环保、教诲、医疗等19个民众处事规模。停止2019年11月末，全国PPP入库项目9399个，投资额14.3万亿元；累计落地项目6216个，投资额9.5万亿元。一大批基本设施和根基民众处事项目投入运营处事，让人民群众切实受益。

　　“PPP模式统筹当局和市场两种资源，敦促财务、金融两种政策协同发力，深化了行政、财务、投融资体制改良，是深化供应侧布局性改良、敦促高质量成长的重要机制。” 财务部当局和社会成本相助中心主任焦小平认为，PPP模式在促进财富和消费“双进级”方面具有得天独厚的优势。

　　一方面，PPP致力于实现民众处事提质增效，通过设计、融资、建树、运营一体化，培养专业的民众处事运营商，富厚民众处事供应。譬喻，南都城东污水处理惩罚厂引入PPP模式后，每吨污水处理惩罚费由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米，实现了少费钱多服务的财务绩效方针。

　　另一方面，PPP模式引入市场资金、优质技能和先进打点，勉励集约创新成长，一批新模式、新业态、新技能获得应用，敦促项目区域财富创新和成长。焦小平举例说，情况管理与贸易开拓联动的综合开拓模式，即EOD模式，正是“绿水青山就是金山银山”理念在PPP中的详细应用。

　　“将来，进一步发挥PPP在强化政策协同、促进有效投资出格是促进财富和消费‘双进级’方面的浸染，还需要在统一顶层设计、优化营商情况、增强资源协同、补短板惠民生、明晰成长重点等方面发力。”焦小平认为，要发挥财务资源在统一市场建树和市场设置资源中的引导浸染，提高社会成本的创新缔造努力性，实现当局和市场两种资源协同高效操作；发挥财务资源和金融资源协同效应，敦促PPP资产生意业务、项目收益债、资产证券化等事情。增强项目储蓄，优先支持污染防治、脱贫攻坚、村子振兴和根基民众处事补短板项目。

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