新老用户同权应成为运营商底线

　　近日，工信部、国资委印发《关于开展深入推进宽带网络提速降费支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》，要求运营商保障用户自由选择权，切实增强用户获得感，严禁出现限制老用户选择新套餐等行为。

　　这一《通知》很有现实针对性，相关规定若能严格执行，移动电话老用户将获得一个新福利。此前，不少消费者反馈，不管是中国移动、中国联通还是中国电信，很多优惠套餐仅限新用户使用；合约老用户不能随便换套餐；老用户套餐流量偏贵。这被认为是一种“杀熟”，损害了老用户的自由选择权。运营商之所以这么做，是认为老用户“跑不了”，而用优惠套餐来吸引新用户，是为了提升业绩。

　　尽管近来老用户的待遇确实开始明显提升，如某运营商发起“查网龄送流量”活动，老用户均可参加，网龄越老得到的免费流量越多，但是目前只有部分促销活动做到兼顾老用户，是不是所有新套餐实现新老用户同权，还有待于审视。上述《通知》规定严禁限制老用户选择新套餐，就是要彻底杜绝新老客户不同权现象，以增加老用户获得感。

　　新老客户同权应当成为运营商的底线。这是因为，首先，新老用户同权是法律要求，不同权就是违法。根据《消费者权益保护法》第九条规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利，包括“自主选择商品品种或者服务方式”。运营商限制老用户选择新套餐，就是限制了消费者自主选择权。对于运营商明显违法的行为，当然需要纠正。  

　　其次，限制老用户不符合提速降费政策精神。近几年来，提速降费整体效果比较明显，让多数用户有获得感。但是，此前运营商很多优惠套餐仅限新用户使用，那么老用户就难以享受到降费红利。从某种意义上来说，运营商的这种做法抵消了提速降费的部分效果。上述《通知》提出今年“移动网络流量平均资费降低20%以上”，要想让全民享受降费红利，必须严禁歧视老用户。

　　再次，限制老用户选择新套餐不符合国企形象。三大基础电信运营商虽然也是企业，作为企业追逐利润很正常。但是国企在追逐利润的同时，应承担比其他企业更多的社会责任。而且，任何一家国企都有义务维护国企形象。从这个角度来说，运营商限制老用户选择新套餐等行为，在履行社会责任方面打了折扣，也会影响国企形象。此次国资委介入恐怕也是为了维护国企形象。

　　另外，运营商限制老用户选择新套餐等行为，不利于做大电信市场乃至大消费市场“蛋糕”。如果新套餐只为新用户而定，意味着老用户只能使用流量偏贵的套餐，这就会影响老用户电信消费和其他消费动力，因为使用优惠套餐或者享受降费，才能刺激老用户更多消费。也就是说，运营商为了一己私利，会影响我国电信市场甚至大消费市场的整体利益。

　　所以，两部门要求运营商严禁限制老用户选择新套餐等行为很有必要，这是保障用户平等权、自由选择权的重要举措，同时也能让新老用户共享提速降费红利，而且还有利于改善运营商形象。当然，严禁限制老用户选择新套餐只是走出了第一步，还需要对市场加强监督监管，并鼓励用户投诉，对于仍然限制老用户权益等行为，在国企考核中该扣分的要坚决扣分。(冯海宁)

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