城镇调查失业率走高并非就业出了问题

　　经济日报·中国经济网记者 林火灿

　　今年前三个月城镇调查失业率呈现“先升后降”走势，主要受春节因素的综合影响

　　针对就业形势出现的新变化，要深入实施就业优先政策，精准施策，既要解决好总量问题，也要解决好结构性矛盾，确保就业局势稳定

　　国家统计局近日公布的数据显示，今年前三个月，全国城镇调查失业率分别为5.1%、5.3%、5.2%。尽管各月城镇调查失业率均低于《政府工作报告》确定的5.5%左右预期目标，但较去年同期分别上升了0.1个、0.3个和0.1个百分点，这引发了部分人士对就业形势的担忧——是不是经济下行压力大，就业出了问题？  

　　事实上，今年前三个月城镇调查失业率呈现“先升后降”走势，主要受春节因素的综合影响。春节是我国最为重要的传统节日，春节假期虽然只有7天，但其对人们的生产生活影响并不仅仅局限于7天假期。根据经验来看，春节前大概4天至5天，春节后大概15天至20天都会给人们的生产生活带来一定影响。

　　今年的春节是2月5日。不过，从1月下旬开始，不少工人已经提前返乡过年。在春节假期结束后的15天至20天，一些企业陆续开工，工人们陆续回到工作岗位，出现了季节性歇业临时失业人员比重上升状况。可见，春节因素对劳动者以及用工企业都带来了不小的影响。进入3月份，随着节假日因素减退，节后天气转暖企业复工，用工需求增加，求职者陆续找到工作，季节性歇业临时失业人员比重明显下降，失业率回落，环比下降0.1个百分点。

　　可见，前三个月各月城镇调查失业率的变化主要受春节因素影响。从总体上看，一季度全国城镇新增就业人员324万人，完成全年城镇新增就业目标近30%，表明就业形势总体上是稳定的。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员张车伟分析认为，一季度GDP同比增长6.4%，与上年四季度相比持平，明显好于市场预期，为稳定就业创造了良好的条件。从另一个角度看，前三个月各月，城镇调查失业率长期保持在5%左右，低于5.5%左右的预期目标，非常接近充分就业目标。从国际比较来看，我国失业水平既低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区平均水平。此外，随着我国经济结构转型优化，创新创业创造热度高涨，经济拉动就业能力不断增强。

　　当然，我们也要看到，目前我国16岁至59岁的劳动年龄人口规模仍然保持在9亿数量级。这也意味着，我国就业人员总量大的国情没有改变。特别是由于外部不确定因素依然较多，经济下行压力犹存，就业形势依然复杂，就业总量压力依然较大。而且，由于我国就业总量规模庞大，劳动者素质各有差异，不同行业对劳动者素质的要求各不相同，这就容易造成就业难与招工难并存，出现“有人无事做和有事无人做”并存现象，使结构性就业矛盾更加突出，部分行业、企业面临着稳岗压力，部分劳动者就业也比较困难。

　　就业是民生之本、财富之源。党和政府始终高度重视就业工作。《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，不仅与财政政策、货币政策并列，还进一步明确提出稳增长首要是为保就业，把就业工作置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

　　当前，尽管经济运行存在下行压力，但我国经济发展韧性好、潜力足、空间大的特征不会改变，长期向好的基本面不会改变。因此，我们完全可以对就业形势总体平稳充满信心。针对就业形势出现的新变化，则要认真贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》的决策部署，深入实施就业优先政策，精准施策，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持企业稳定就业岗位，大规模开展职业技能培训，推进全方位公共就业服务，既要解决好总量问题，也要解决好结构性矛盾，确保就业局势稳定。

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