京津冀降生全国首部区域协同立法 提供制度范本
京津冀降生全国首部区域协同立法
为省级层面区域协同立法提供制度范本
□ 本报记者 蒲晓磊
1月18日，《天津市灵活车和非阶梯移念头器排放污染防治条例》经天津市十七届人大三次集会会议审议通过。在此之前，同一条例的河北版、北京版别离于1月11日、17日在内地人大集会会议上通过，并将于5月1日起同步施行。
至此，条例文本在三地相继得到通过，京津冀降生首部区域协同立法。这也符号着，全国首部区域全面协同立法项目标完成。
记者留意到，三地条例不只在题目、框架布局、禁锢法子、行政惩罚上保持一致，并且审议节拍、出台时间也一致。同时，为了尊重各地经济社会成长的实际环境，三地也保持了各自特色的内容。
“京津冀协同成长需要发挥立法在京津冀一体化进程中的引领、敦促和保障浸染。京津冀协同成长立法需要将中国特色社会主义法令体系作为基本平台，以纵向的国度立法为管辖、以横向的京津冀处所立法之间的彼此协同为主要形式，既要实现三地立法和法治保障的高度融合，也要注重办理处所特有的问题。条例的拟定出台在全国会起到努力的示范刊行动用，可觉得其他区域协同立法提供履历警惕。”天津市处所立法学会会长高绍林说。
三地灵活车保有量近3000万辆
2014年2月，京津冀协同成长上升为重大国度计谋。自此之后，如何发挥立法的护航浸染，成为京津冀三地人大事情聚焦的重点。
“京津冀协同成长必需寻求法治一体化，这是京津冀经济与社会一连康健成长的前提和保障。因此，京津冀三地需要构建与协同成长彼此适应、彼此支撑、彼此促进的协同立法机制。”中国人民大学传授冯玉军说。
工欲善其事，必先利其器——2017年，《京津冀人大立法项目协同步伐》别离经京津冀三地人大常委会主任集会会议通过。《步伐》划定，涉及京津冀三地的重要立法将由三方配合商定。
在选择立法项目时，京津冀三地人上将眼光瞄向了大气污染防治。
今朝，河北省灵活车保有量达1987.6万辆，停止2019年底，北京市灵活车保有量到达636万辆，天津市灵活车保有量约为310万辆。也就是说，京津冀三地灵活车保有量已达近3000万辆。另外，三地尚有必然数量的非阶梯移念头器。
京津冀三地源理会数据显示，灵活车和非阶梯移念头器等“移动源”排放，已成为大气污染物重要来历。然而，灵活车和非阶梯移念头器的活动性及属地化打点，却给三地联防联治车辆污染排放带来不小的坚苦。
面临大气污染这一“恶疾”，京津冀三地抉择通过立法敦促防治事情。2018年7月，在第五次京津冀立法协同事情联席集会会议上，三地人大常委会主要认真同志将灵活车和非阶梯移念头器排放污染防治立法确定为重点协同项目。
“针对当前影响京津冀情况氛围质量改进的突出问题，三地同步拟定灵活车和非阶梯移念头器排放污染防治条例，将实践中行之有效的办法牢靠下来，实现重要禁锢束度的协调一致，有利于进一步完善大气污染连系防治的制度支撑，敦促区域情况质量一连改进。”天津市人大常委会副主任王小宁说。
实现重要禁锢束度协调一致
此次京津冀三地人大别离通过的条例，是京津冀区域第一个同步立法的实质性成就，在礼貌名称、立法原则、调解工具、篇章布局、主要制度、协同机制等方面制度布置上保持一致，实现了京津冀区域协同立法事情的重大打破。
#p#分页标题#e#条例设专章划定了区域协同、数据共享、协同抽检抽查和统一挂号、部分协作等内容，为京津冀三地协同防治灵活车和非阶梯移念头器排放污染提供法令制度支撑。
这样的制度设计，有着光鲜的问题导向。
天津市人大常委会法工委主任王泽庆先容说，灵活车和非阶梯移念头器的活动性，造成京津冀三地各自的禁锢部分难以对跨境超标排放的灵活车和非阶梯移念头器实现全口径的监视打点。同时，三地还存在禁锢数据不共享、异地法律难等问题，需要通过区域立法协同加以办理，实现重要禁锢束度和法子的协调一致。
譬喻，共建超标排放信息共享平台，是三地条例中的一大亮点。三地的条例都提到，本省(市)与别的两地成立京津冀超标排放车辆信息共享平台，实现对超标排放车辆的协同禁锢。同时，成立灵活车和非阶梯移念头器排放检讨数据共享机制，配合实行非阶梯移念头器利用挂号打点制度，成立统一挂号打点系统，凭据相关要求增强非阶梯移念头器利用禁锢等。
三地生态情况部分在接管媒体采访时说，通过拟定这部“小切口”的专项立法，可以实现重要禁锢束度的协调一致，为法律部分破解了禁锢难等问题，有利于敦促区域情况质量一连改进。
北京市人大常委会法制办公室主任王荣梅说，京津冀三地出台的条例，是打好污染防治攻坚战和实施京津冀协同成长国度计谋的重要办法，将为京津冀三地协同管理大气污染和一连打赢蓝天守卫战提供坚硬有力的制度保障。
为省级层面区域协同立法提供制度范本
京津冀同步协同拟定条例的意义，不只在于其有助于办理恒久困扰此区域的大气污染防治问题，还在于其在制度层面的示范浸染。
全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰认为，这是我国第一部区域协同统一对有关污染防治作出全面划定的区域性立法，为全国省级层面区域协同立法提供了制度范本。
事实上，恒久以来，区域协同立法方面的事情并不突出。
冯玉军说，按照学者对长三角区域存在的情况礼貌差别斗嘴现象的研究，固然从一时一地看某些礼貌差别好像有原理，可是放到区域整体和经济一体化方针上看却又是一种非相助博弈。对付区域整体以致各地的经济成长而言，这一环境都是很倒霉的。
“当前区域情况礼貌斗嘴，已成为阻碍区域经济一体化实现的制度性障碍。京津冀协同成长建树中，要制止陷入这一逆境，需要在阐明区域礼貌斗嘴的特征及组成要件、掌握区域情况礼貌的差别斗嘴近况基本上，警惕海表里区域立法协调的模式及履历，拿出办理区域情况礼貌斗嘴的协调对策和发起，通过落实详细立法项目来深化协同立法，加快依礼貌范、依法推进。”冯玉军说。
京津冀协同立法是一项系统工程，需要三地人大和当局有关部分细密共同、协同推进。条例迈出了区域协同立法从理论走向实践的第一步。
河北省人大常委会法工委主任周英先容说，立法进程中，京津冀三地僵持互利共赢、求同存异，先后召开11次集会会议，重复就相关问题举办协商。颠末配合尽力，最终在条例题目、框架布局、禁锢法子、行政惩罚、出台时间等方面告竣一致，京津冀协同立法取得重大成就。
“京津冀三地人大在确定了同步拟定条例之后，就在努力摸索协同起草、同步审议通过、同步实施的协同立法新模式，最洪流平地推进立法文本内容协同。个中形成的实践履历，不只有力地敦促了京津冀协同立法事情的开展，也为我国其他区域开展协同立法事情提供了履历警惕。”高绍林说。
#p#分页标题#e#“灵活车和非阶梯移念头器排放污染防治条例是京津冀第一个同步立法的实质性成就。跟着京津冀协同成长越深入，对协同立法的要求就越高，未来会有更多的同步立法项目落地，惠及三地黎民。”王小宁说。
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