浙江省乐清市以优化组织设置为突破口探索解决

人民网讯（通讯员 李金见 卓志恒）浙江省乐清市针对空心村党建难题，该市以优化组织设置为突破口，建立跨乡镇、跨村的联合党组织，整合资源、规范管理，走出了一条解决偏远山区“空心村”党建难题的新路子。

一、注重“双管齐下”，优化组织设置，确保组织不散、阵地不空。针对偏远山区“空心村”党员群众大量外出，部分村党组织功能弱化、作用发挥不大、凝聚力不强等问题，优化组织设置，推进区域党建整体提升，巩固偏远山区基层阵地。一方面，在山区人口流出村推行“党建联盟”。按照“区域相临、产业相辅、风俗相融、目标相近”原则，采取抱团组建、强带弱建、农村社区牵头建等方式，将山区3-5个村党组织组建为“党建联盟”—— 联合共建党委（党总支），从而以优带差、以大带小、以强带弱、以富带穷，推进区域党建整体提升，实现班子共强、经验共享、发展共谋。另一方面，在山区人口集中流入地或移民聚居点，建立跨乡镇、跨村的联合党支部，建立党群联合服务中心，既为集聚群众提供有效服务，又解决党员的教育学习管理难题。

二、创新“三联机制”，规范组织运行，确保核心不弱、管理不空。一是构建“核心联管”机制。建立党建联盟联合党委（党总支），下派乡镇党委委员兼任党委（党总支）书记，乡镇党群办主任、涉及各村的村等村党支部书记担任联合党委（党总支）委员，推行“决策联商、学习联办、工作联动、保障联筹、阵地联用”等“五联”制度，实现一个班子领导牵头统筹，强化领导核心。二是推行“先锋联创”机制。创新推出“七个一”“先锋联创”工作机制，即一个互利共赢共建契约、一份年度工作任务进度清单、一个“党建+”展示平台、一套“先锋+”展示平台、一次季度互比擂台活动、一条样式统一的先锋长廊、一套支部规范建设标准和一套荣辱与共考核机制，促使党建联盟内的村思想同心、目标同向、行动同力。同时，积极发挥机关党组织在资源、人才、技术、政策等方面的优势，安排339个机关（单位）及站所的党组织与联合党组织结对共建，确保联合党组织正常规范运行。三是完善队伍联建机制。统一建立党员信息库、微信交流群、党员学习管理档案，实现流出地和流入地党员管理有效衔接。同时，把农村返乡大学生、复退军人、种养能手和外出人员中的优秀分子等纳入视野，共同建成后备人才库，把突出的后备人才培养为发展对象和村干部人选，为农村基层输送乡村振兴的各类人才。目前，全市各山区联合党委（党总支）均已建立农村党员人才库，

三、构建“四联载体”，实现无缝对接，确保发展不滞、服务不空。一是由“散”到“聚”，打造便民联系平台。依托党群服务中心，由联合党委（党总支）牵头对接农业、教育、住建、社保、民政等涉农部门（站所），列出涵盖就学、新农合报销、建房审批等服务项目清单，整合部门（站所）力量和社区医院、商业银行、信、力等资源，推行驻点服务或定期集中联合办公，实行“一窗受理、首问负责、集成服务”等制度，为党员和群众提供一站式便民服务。同时，组建“最多跑一次”党员服务队，定期进村入户走访群众，解决群众困难需求。二是由“比”促“干”，激发联合创业热情。每季度党建联盟都举行“乡村振兴擂台赛”，坚持“上级部署什么、发展需要什么、群众关切什么，就比什么”原则，围绕“五水共治”“三改一拆” “美丽乡村”等市委市政府中心工作以及基层群众期盼需求，确定比拼内容，各村干部上台汇报工作进展、展示工作成效，接受村民监督，倒逼村干部言而有信，言出必果。党建联盟内各村干部群众通过实地互看互比，极大地激发了干事创业热情。三是由“内”及“外”， 实现乡村联动发展。突出党建引领，排摸谋划发展项目，整合优势特色资源，并牵线联络优质企业，发展壮大村集体经济。如，该市北部山区联合党委跨乡镇排摸汇总抛荒山地、闲置耕地等资源，依托国家著名风景区雁荡山丰富的旅游资源，谋划打造浙江石斛小镇田园综合体，引进民宿旅游、石斛养生等项目和聚优品等优质企业。四是由“点”及“面”，打通“线上线下”联接点。由全国“一村一品”、浙江省子商务示范村该市平园村党支部牵头，组建涵盖13个村的石斛销售“党建联盟”，推行“党员商挂牌”，对销售定价、产品质量、交通物流等划定标准、制定规范，实现销售额和市场份额双提升。同时，积极做好“旅游+”文章，全面促进休闲农业与乡村旅游融合发展。如在该市下山头村，游客既可以观赏铁皮枫斗制作过程，免费品尝石斛深加工产品，还可以领略党建主题公园红色文化。

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