唐钧：县域专业处事买通农村养老的“最后一公里”

经国序民，正其制度。制度优势是一个国度的最大优势，我国国度管理体系和管理本领是中国特色社会主义制度及其执行本领的会合浮现。读懂“中国之治”，僵持和完善中国特色社会主义制度、推进国度管理体系和管理本领现代化，是干系党和国度事业兴旺发家、国度长治久安、人民幸福安康的重大问题。

2020年1月2日起，人民网推出《中国之治》栏目，环绕政治、经济、社会、文化等多重维度，进修宣传党的十九届四中全会精力，聚焦“中国之治”，理会成长背后的“中国暗码”。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，农村地域养老近况同样值得人们存眷。如安在人口老龄化配景下更正我国养老存在的“重都市，轻农村”问题，成立更有效、更有针对性的农村养老处事体系？《中国之治》近期聚焦民生保障规模，本期邀请中国社会科学院社会政策研究中心原秘书长唐钧，配合探讨县域专业处事如何买通农村养老的“最后一公里”。

中国社会科学院社会政策研究中心原秘书长 唐钧

人民网：连年来，农村空心化、农村家庭空巢化问题跟着社会成长日益突出。当前农村暮年人的养老事情碰着了哪些问题？

唐钧：跟着外出农夫工日益增长，高龄、留守、独居的农村暮年人越来越多，农村养老已成为一个让老人堵心、后世揪心、当局担心的现实困难。为了生计而外出打工的后世很难将怙恃带在身边，不免有一部门老人要留在农村。因此，农村养总是全面建成小康社会历程中不容掉以轻心的“一环”。如何补齐农村养老处事体系建树这块明明的短板，更好地满意亿万农村暮年人的养老处事需求，制止农村养老与全面建成小康社会历程“脱节”，这个问题值得我们思考。连年来为应对老龄化问题大力大举成长养老处事业，城镇养老处事可及性和可得到性的问题在必然水平上获得缓解。可是，农村养老处事的成长依然滞后，供需抵牾很是突出。同时，城镇成长养老处事的乐成履历又很难照搬到农村。

人民网：让占比近半的农村老人尤其是留守老人老有所养，是全面建成小康社会的题中之义。在您看来，农村养老需要办理的主要问题有哪些？

唐钧：养老问题包罗两方面——资金问题与处事问题。在农村，处事短缺现象更值得存眷。人口老龄化造成的最大的社会问题是劳动力匮乏，农村的青壮年劳动力流向都市，农村暮年人谁来照顾？这些问题要求我们必需走出一条切合农村实际、切合农村暮年人实际，供需跟尾、质优价廉、利便可及的“接地气”的农村养老处事成长之路。

在失能老人群体中，处事短缺最为明明。对农村暮年人而言，在无病无灾的环境下，还可以或许自给自足，自食其力。可是，暮年人因为生理的原因，会因为疾病、衰弱和认知障碍等逐渐地从部门失能到完全失能。作为养老处事中的“最痛点”，强化对部门失能和失能的暮年人的照护和保障，是健全养老保障体系，确保老有所养、老有所终的要害地址。

人民网：连年来，全国多地摸索以办理农村失能老工钱重点的养老处事中心，面对着哪些挑战？有哪些办理法子？

唐钧：农村的养老机构，也就是我们常说的敬老院，一直都存在。可是敬老院的处事工具是有非凡坚苦的孤寡老人。今朝县乡（镇）两级的敬老院硬件设施大多还可以，有的甚至还很纷歧般。可是，院内的老人糊口报酬大多偏低，糊口较量清苦。更大的问题是日常运营经费不敷，处事提供差强人意，造成许多敬老院床位闲置。

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我小我私家的观点是，该当充实操作县乡（镇）两级的敬老院，不只要收养孤寡老人，更应该思量对社会开放。吸收部门有付出本领的社会老人，从而办理资金不敷的问题。由此出发，我提出了“县域养老处事体系”这个观念——在县域范畴内，不分城乡，统筹内地暮年人的养老处事问题。这种离家不离乡的养老处事模式，有效满意了农村暮年人的糊口顾问、文娱勾当、感情交换等需求。

譬喻一家上海的专业养老处事机构在浙江省海盐县成立分支机构，对内地的敬老院以公办民营的方法举办相助，对社会老人提供专业处事。这种由专业机构提供专业处事、公办民营、“以城带乡”的养老模式是一种值得推广的农村养老方法。

人民网：下层当局要主行动为，努力敦促多方社会气力动作起来准备农村养老处事中心。同时，当地人是否也可以参加到养老处事傍边？

唐钧：群众的工作群众办，建树并运营农村养老处事中心，必需发挥群众参加下层社会管理的努力性。譬喻上海的这家专业养老处事机构在江苏盐城射阳县也建有分支机构，机构在每个村招募一到两其中年妇女接受养老处事人员，首先对她们举办专业培训，通过手机APP分派事情。处事人员通过手机可以看到谁家有处事需求。需要处事的老人由县里和乡镇确定，然后县民政局出资购置处事。在养老处事中心有一个软件系统，可以随时看随处事人员在处事工具家里处事的环境，以及收集对付处事的反馈与评价。

这种形式的长处有三：首先，处事需求主要在本村或邻村，制止在提供处事的路上耗费过多时间；第二，本村的乡邻相互熟悉，接管处事的老人与家眷较量安心；第三，提扶养老处事的人并非完全以此为生，所以对用度要求不高，因此可有效节制处事本钱。

人民网：您的意思是说，把以上这两种差异的处事方法放到一起，就组成了“县域养老处事体系”。

唐钧：抱负的政策设计，实际上是以县—乡镇—村成立一个系统化的基本平台，将机构处事、社区处事和居家处事联接起来，形成县域养老处事体系。用这个整合的体系来买通农村养老处事的“最后一公里。”

我们的暮年处事，既要社会化，又要专业化。由专业处事机构在县区设定“旗舰养老处事机构”，我们可以称其为“暮年处事运营商”；然后向乡镇和村一级的社区扩散；再由社区的养老处事机构延伸到居家做上门处事。这样就形成了一个具有整合效应的“机构—社区—居家”的县域养老处事体系。只有这样的政策设计，才气满意暮年人各方面需要，还可以充实操作内地劳动力资源，使暮年处事真正红火起来，让农村暮年人出格是失能老人可以或许享受到有尊严的糊口。

人民网：从将来看，农村养宿将有哪些方面的打破？

唐钧：进一步敦促农村养老处事创新，完善农村暮年人关爱处事体系，是推进村子管理本领和程度现代化的题中之义。2019年我国人均GDP高出一万美元，今朝很难再说“未富先老”，而是“未备先老”。真正的康健打点不该仅仅思量治病，治病是一种被动法子，该当主动存眷暮年人的康健状况，这与人民对优美糊口的憧憬息息相关。在农村养老处事中，当局、村子社区、暮年处事机构与农村小我私家和家庭配合发挥浸染。只要全社会一起尽力，就可以让农村暮年人的晚年糊口同样有得到感、安详感和幸福感。 

(责编：杨光宇、曹昆)

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