华盛顿共识已破产,需要通过产业政策发挥美国优势

延津广播电视网 2021-01-12 13:32:06
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华盛顿共识已破产,需要通过产业政策发挥美国优势

图片为网站文章截图

图片来源:https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-12-08/protection-without-protectionism

华盛顿共识已破产
需要通过产业政策发挥美国优势

作者:香农·奥尼尔(Shannon K. O'Neil)

译者:刘青

法意导言

华盛顿共识(Washington Consensus)是1989年出现的一整套针对拉美国家和东欧国家的新自由主义政治经济学理论,它主张减少政府对经济的介入,让市场主导,这一共识客观上促进了全球化进程。而特朗普领导下的美国似乎走向了与之完全相反的道路,反对全球化并实行了一系列贸易保护主义(Protectionism)政策。新一届政府将采用何种政治经济学理论来处理美国当前面对的种种问题?美国是否有更好的模式可以选择?对外关系委员会(CFR)副主席、研究部副主任香农·奥尼尔(Shannon K. O'Neil)在《外交事务》(Foreign Affairs)上发表《非贸易保护主义的产业政策保护,论如何实行正确的产业政策模式》(Protection Without Protectionism -- Getting Industrial Policy Right)一文,认为当前美国应该实行产业政策模式(Industrial policy),即国家应加大对经济发展的干预程度。她首先通过对华盛顿共识的不足之处进行回顾,分析了其他成功国家的共同之处,论证了美国实行产业政策模式的必要性。接着又以历史上一些国家的失败教训为例,警告政府切勿陷入贸易保护主义的陷阱。最后层层递进,详细的提出了如何通过产业政策模式发挥美国优势,以获得对于美国而言更好的未来。本文写于美国新总统上任之前,或许便于我们理解下一任政府部分政策背后所蕴含的经济学逻辑。

在过去的二十年间,货物、服务和资本的自由流动是世界的指导原则。这一原则在所谓的华盛顿共识中被加以明确。尽管各国并不总是实行这些理想,或者施行自由放任的政策,但大多数国家都认同它并且希望达成这一原则。他们必须解释、证明和限制自身对这一共识的偏离,至少理论上如此。世界上绝大多数国家都签署了促进和执行这一观点的多边机构--如国际货币基金组织(IMF)和世界贸易组织(WTO)。

然而,华盛顿共识的时代现在已经结束了--尽管一些评论人士认为,全球范围的大流行病并不是它消亡的原因。本世纪初,发展中国家开始反对这一共识。2008年全球金融危机之后,成熟的经济体开始对这一原则不满。今天,先进国家和发展中国家都在采取“产业政策”(Industrial policy),这是政府对某些行业和更广泛的经济进行干预行为的总称。这种转变甚至在美国也很明显。特朗普政府忽视并攻击了过去几十年来由美国所领导的自由主义国际秩序。但这种做法也部分地反映了华盛顿的一种新的传统智慧,即赞成一种比以往更加依赖政府积极参与的经济发展方式。

华盛顿共识的政策刺激了全世界的增长和发展,但它也有明显的缺点。自由贸易使包括美国在内的许多发达国家的工人处于不利地位,而基于市场的解决办法也已被证明并不足以应对包括气候变化在内的诸多全球危机。然而,纠正华盛顿共识的错误并不意味着美国应该拥抱贸易保护主义,这将带来经济灾难。全球产业链已经形成并且将继续存在,如果美国公司不能利用全球供应链的优势,美国工人将被时代所抛弃。一个新的产业政策模式将缓解华盛顿共识的缺陷,避免贸易保护主义的陷阱,这个政策应该致力于更丰富的全球性的竞争与合作,更便捷的全球市场进入机制以及更多的对于国内公共设施建设的投资。

华盛顿共识已破产,需要通过产业政策发挥美国优势

图为《外交事务》2021年第一期封面

封面标题为“美国能否复苏?”

图片来源:https://www.foreignaffairs.com/issues/2021/100/1

一个时代的终结

华盛顿共识是在上世纪七八十年代的动荡中形成的,随着传统的凯恩斯主义经济学家在经济衰退和滞胀中摸爬滚打,主流经济思想发生了变化,更有利于市场的新自由主义思想在学术界流行起来。

在华盛顿共识下,贸易协定降低了关税,取消了进口商品的配额制和政府许可制,保护了知识产权和其他产权。随着资本市场的开放,国际资金流动激增。各国政府放松了对工业的管制,将国有企业私有化。与此同时,多边机构执行了这些规则,例如世贸组织对争端进行裁决,并对违反规则者进行惩罚。多边机构鼓励各国向外国开放投资,并规定了削减开支和其他紧缩措施,以使债务国重回正轨。