完善金融工具为绿色低碳转型“添薪加柴”

3月29日，在博鳌亚洲论坛2023年年会“碳中和:困局与破局”分论坛上，参会人士表示，加大绿色低碳政策供给，积极稳妥推进碳达峰碳中和。同时，加快发展转型金融，丰富完善转型金融工具，为绿色低碳转型提供合理必要支持。

优化政策组合

对于如何找到最优政策组合实现“双碳”目标，博鳌亚洲论坛副理事长、人民银行原行长周小川认为，关键在于多个政策目标优化协调。

“多数政策目标是可以协调的。”周小川说，每种政策目标各有权重以及其约束条件和价格，把每种政策目标的价格和权重调节好，就可以实现多目标下碳减排路径的最优解。

国家发改委副主任赵辰昕表示，要不断拿出政策“组合拳”，加大绿色低碳政策供给。健全双碳标准计量体系，以制度革新创造更大发展机遇，引导企业发挥创新主体作用。国家发改委将积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源的资源禀赋，统筹把握好“破”与“立”的节奏和力度，持续调整优化能源结构，为高质量发展提供可靠保障，为实现“双碳”目标打下坚实基础。

在中国人民银行行长易纲看来，实施碳达峰碳中和需要“胡萝卜”加“大棒”。比如，高昂的碳价或者碳税属于“大棒”，“胡萝卜”则是人民银行的激励机制。

2021年11月，人民银行创设碳减排支持工具。易纲介绍，该工具以低息给商业银行提供再贷款，商业银行获得再贷款之后必须对碳减排项目进行支持。同时，商业银行有向外界公布相关信息的义务。

发展转型金融

“过去几年，中国已建成全球最大的绿色信贷市场，绿色债券市场也取得了长足发展。”中国金融学会绿色金融专业委员会主任、北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏介绍，但到目前为止，绿色金融基本上支持的是所谓“纯绿”或接近“纯绿”的经济活动，高碳行业向低碳转型尚未得到足够支持。因此，建立转型金融政策框架非常重要。

中国人民银行副行长宣昌能认为，发展转型金融具有重要的现实意义。“中国产业结构偏重，工业化、城镇化仍在推进，既要发展绿色产业，更要推进高碳行业低碳转型，转型金融可以为绿色低碳转型提供合理必要的金融支持，具有很大发展空间。”他说。

宣昌能表示，中国绿色金融发展的经验表明，制定明确的转型金融标准意义十分重大。人民银行牵头开展的转型金融标准研究坚持先立后破，首批覆盖煤电、钢铁、建筑建材、农业四个领域，主要考虑到这些行业温室气体排放量较大。下一步将积极推动转型金融标准尽快出台和落地实施。

“要丰富完善转型金融工具，目前已经推出绿色债券、碳中和债券、可持续发展挂钩债券等。未来要继续创新股权类融资工具、证券化产品、保险和担保等风险管理工具。”宣昌能说。

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