政府工作报告“减”与“增”的艺术

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　　今年政府工作报告中，既有2018年的“成绩单”，又有2019年的“任务书”，其中“减”与“增”是出现频率较高的两个字，这两个字蕴含着中国经济与民生的诸多积极信号。

　　这份报告中，无论是去年成就还是今年工作，都有不少“减”与“增”的表述。比如去年，农村贫困人口减少1386万；为企业和个人减税降费约1.3万亿元；关税总水平由9.8%降至7.5%等数据都涉及“减”。而去年GDP增长6.6%、城镇新增就业1361万人等数据都涉及“增”。  

　　尽管每一项数据中“减”与“增”的内涵及意义有所不同，却大致勾勒出去年中国经济健康向上的姿态，而这种“增”的成就也是用“减”的措施换来的，如去年大幅度为企业减税降费，既促进了城镇增加就业，也对GDP增长有推动作用。可见，“减”与“增”有内在逻辑关系。

　　今年的工作目标和任务中，“减”的措施和力度似乎更多、更大——将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%；城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%；移动网络流量平均资费再降低20%以上；农村贫困人口减少1000万以上；单位国内生产总值能耗下降3%左右……

　　不难看出，减税降费仍然是今年的主旋律。其中，养老保险单位缴费比例从目前的20%降为16%，不仅是新的举措，而且降幅相当大，这将大大降低企业负担，从而释放企业活力。移动网络流量平均资费在原提速降费的基础上再降20%以上，有望刺激信消费及商、游戏等产业再上一个台阶。

　　也就是说，我国宏观调控继续以“减”换“增”，通过多种“放水养鱼”的措施来实现今年GDP增长6%-6.5%，以及实现城镇新增就业1100万人以上等目标。显然，实现经济增长、新增就业等目标任务，老百姓、企业、政府都会是受益者，也就是说三者属于“利益共同体”。

　　这份报告指出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面。虽然这一表述不含“增”字，但也有“增”的意味，因为提升了就业政策在宏观政策中的分量，这也是实现新增就业目标任务的必要保障。再如“各级政府要过紧日子”，虽没有“减”字，其实是减少政府自身支出。

　　“减”与“增”只是我国宏观调控的两种手段，此外还有其他调控手段，如深化“放管服”改革推动降低制度性交易成本等，在这份报告中也有明确表述。就“减”与“增”而言，体现出宏观调控的智慧与艺术——“减”为“增”创造有利条件，“增”会体现“减”的成效。

　　虽然这份政府工作报告在全国“两会”期间还会充分讨论、进一步修改完善，但“减”与“增”的大方向不会改变。希望有关方面严格落实各种“减”的措施，让相关红利充分释放，以实现“增”的目标。而企业、民众应该从“减”与“增”的变化中看到改革决心，看到发展信心。

　　还需要注意的是，这份报告在肯定2018年成绩的同时，也指出了不少问题和挑战，包括世界经济增速放缓、国内经济下行压力加大、一些地方财政收支矛盾较大、金融等领域风险隐患依然不少……要想解决这些问题、应对各类挑战，同样可以围绕“减”与“增”大做文章。

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