做好“人”的大文章，上海科改“25条”出实招

　　做好“人”的大文章，上海科改“25条”出实招

　　新华社上海3月21日电(记者王琳琳)为进一步给予科研人员更多自主权，日前，上海出台《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》(以下简称科改“25条”)，做好“人”的大文章。

　　科研人员定编制、绩效工资设上限、科研经费管理方式与实际需求不适应……当前，科技体制改革愈发需要向这些顽瘴痼疾“动刀子”。科技创新本质上是人的创造性活动。为充分激发“人”这一“创新引擎”，科改“25条”拿出许多真招、实招。

　　——调整收入分配机制。为了让真正有作为、有贡献的科研人员“名利双收”，科改“25条”明确提出，“建立事业单位绩效工资总量正常增长机制，提高科研人员的收入水平”。

　　以往，科研院所的绩效工资大多有总额限制，一定程度上存在“有钱不能发，有贡献奖不了”的现象，遏制了科研人员的创新积极性。为此，科改“25条”将科研人员收入从“控总量”变为“做增量”：对达到事业单位人数一定比例的高层次人才，单位可以自筹经费，自定薪酬，其超过单位核定绩效工资总量的部分，不计入绩效工资总量；对全时全职承担重大战略任务的团队负责人以及引进的高端人才，实行“一项一策”和年薪制。

　　上海理工大学科技处处长张大伟说，一线科研人员迫切希望收入总量与知识价值相匹配，收入结构更加稳定有保障，以满足体面生活需求，提供潜心研究条件。科改“25条”的系列举措鼓励“多劳多得”，避免绩效工资沦为“大锅饭”。

　　——“放权”科研经费管理。今年政府工作报告提出，“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用”。科改“25条”中的多条内容与政府工作报告中的“包干制”相一致。

　　其中，第3条提出，按照“一所(院)一策”原则，实行综合预算管理，给予研究机构长期稳定持续支持，赋予研究机构充分自主权；第6条提出，在高水平研究机构建设和高层次人才培养中，试点建立长周期稳定资助机制，自主确定研究课题，自主安排科研经费使用。

　　中科院上海分院院长王建宇院士说，以往科研人员常遭遇“打酱油的钱不能买醋”的报销之苦，科研经费管理存在计划性过强、管得过细、执行过于僵化的问题。“真正的原始创新带有很大不确定性，研究的问题更是前无古人。不能让科学家的精力过多消耗在预算、填报、报销等琐事上，要尊重基础科研自由探索的规律，给科研人员更多自主权。”

　　——优化人才评价制度。科改“25条”确立了“谁用谁评价、干什么评什么”的原则，无论是从事基础研究的科学家、应用技术的工程师，还是从事科技管理服务、实验设备维护的专业技术人员，都按照实际工作贡献实施公正分类评价。不再以各种“帽子”，以及“海归”“本土”等标签评价人才水平，清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题。

　　国家重大科技基础设施上海光源二期总工程师何建华说，科研评价体系是“指挥棒”和“风向标”，对科研氛围的建立与培育至关重要，改革相对单一的科研评价体系，有助于让科技创新全链条的各个环节不缺人才、留住人才、用好人才。

　　上海市科委副主任骆大进说，人才是科技创新发展的核心资源，是加速科技成果转移转化、更好地把研发优势转化为产业优势着力要解决的重大问题。给予科研人员更多自主权，科改“25条”就是要以信任为前提，以激励为核心，以诚信为底线，打出一套具有含金量的改革“组合拳”，通过突破体制机制障碍，激发创新主体动力和活力。

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