司法部明确新时代仲裁事业改革发展目标

　　司法部明确新时代仲裁事业改革发展目标

　　2022年全球性区域性中国仲裁品牌基本树立

　　本报记者 张 　维

　　□　法制网见习记者 买园园

图为3月28日，全国仲裁工作会议在上海召开。司法部部长傅政华(左三)，司法部副部长刘振宇(右二)，最高人民法院副院长罗东川(左二)，中国贸促会副会长卢鹏起(左一)，上海市委常委、常务副市长、政法委书记陈寅(右三)等出席会议。 孙伟忠 赵世杰 摄

　　3月28日，于中国仲裁界而言，必定是一个载入史册的日子。

　　这一天，司法部重组后的首次全国仲裁工作会议在上海召开，进入新时代的中国仲裁界展现出了新气象：有指导部门前所未有的重视，司法部有两位部长与会，部长傅政华作总结发言，副部长刘振宇主持会议；有省厅一级司法行政部门的积极参加，基本上都为一把手；还有具有代表性的仲裁机构的热情参与，他们带来了最有价值的经验分享。

　　令人振奋的是，新时代仲裁事业改革发展的目标在此次会议上被明确。傅政华提出，到2022年，立足中国国情、与大国地位相符、适应国际化发展的多层次仲裁工作体系进一步健全；行政指导和行业自律相结合的管理体制机制进一步完善；仲裁工作人员队伍素质和能力进一步提升；仲裁案件的快速结案率、调解和解率和自动履行率显著提升，公信力进一步提高；全球性、区域性的中国仲裁“品牌”基本树立，国际影响力、话语权不断增强；市场主体和人民群众选择仲裁解决纠纷的首选率显著提高，仲裁成为民商事纠纷解决的重要手段；党委领导、政府组建、机构独立、行业自律、司法监督、社会监督的仲裁工作新格局全面建立，仲裁法律制度成为社会主义市场经济的重要保障制度。

　　官方支持

　　据司法部统计，截至2018年年底，全国共设立255个仲裁委员会，工作人员6万多名。自1994年《中华人民共和国仲裁法》颁布施行以来，全国仲裁机构累计处理各类民商事案件260万余件，标的额4万多亿元，案件当事人涉及70多个国家和地区。仲裁解决纠纷的范围涉及经济贸易、建设工程、房地产、金融、农业生产经营以及物业纠纷等经济社会发展的各个领域。

　　近几年来，全国仲裁机构办理案件的质量不断提高，案件快速结案率、纠纷自愿和解调解率达到60%以上，仲裁裁决的自动履行率达到50%以上，作出的裁决被人民法院撤销和不予执行的比例始终低于1%。

　　傅政华指出，仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度，也是国际通行的商事争议解决方式。经过二十多年的发展，我国已经成为运用仲裁方式解决民商事纠纷最多的国家之一，为推进全面依法治国、保障经济社会发展、服务国家对外开放作出了积极贡献。

　　无论是在过去的成绩中，还是在未来的努力中，来自官方的支持都是一个重要因素。从司法部到地方党委和政府，都在其中扮演着重要角色。

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　　上海市司法局党委书记、局长陆卫东说，上海仲裁工作的规范化、专业化、国际化程度进一步提高，离不开司法部的正确指导和上海市委、市政府的高度重视。正是在上述因素作用下，上海明确了“结合上海实际，加快推进仲裁工作改革发展”，以及“未来要提升仲裁服务的专业化、国际化水平，努力建设面向全球的亚太仲裁中心”。

　　广西壮族自治区司法厅厅长雷震指出，在司法部的指导下，在广西自治区党委、政府的领导下，广西仲裁机构紧扣“面向东盟的国际大通道”的独特区位优势，瞄准中国东盟商贸所需，解放思想、担当作为，创新思路大胆实践，较好地实现了“弯道超车”。

　　广西通过“积极深入调查研究，形成专报向党委、政府报告，争取重视和支持”“司法厅将制定印发广西实施意见作为一项重要的政治任务，召开厅务会专题讨论研究”等措施，来启动当地仲裁事业发展的“加速器”。

　　河北则将完善仲裁制度写入《河北省法治政府建设实施方案》，其重视程度可见一斑。

　　创新推动

　　在仲裁事业的快速发展中，创新也是一个重要的驱动力。

　　“上海努力在贯彻中央精神中发挥创造性，通过落实一系列措施，全力打造仲裁改革发展的上海特色。”陆卫东说。

　　为了使得上海在激烈的国际仲裁竞争中赢得优势，以提高我国在以仲裁为代表的纠纷解决领域的影响力和话语权，上海始终致力于对标国际最高标准、最好水平，加大改革创新力度。提出适度扩大对外开放与合作程度、打造国际争议解决平台、稳步推进仲裁机构与行政机关脱钩等创新性举措，努力建立与国际接轨的仲裁管理制度。

　　上海还从破解问题出发，提出了完善仲裁工作管理体制，推进仲裁行业有序开放，加快仲裁机构内部治理改革，完善仲裁与诉讼、调解衔接机制，加强专业人才队伍建设，提高仲裁信息化水平等6方面16条具体措施。

　　河北省司法厅厅长贾文雅介绍说，河北省两办印发的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力实施意见》，总结固化河北经验做法，明确了“各级党政机关在职县处级以上领导干部原则上不得在仲裁委兼职”“仲裁委成员中专职人员不得少于三分之一”等20余项创新措施。并做到落实仲裁部署有保障，专设仲裁工作管理处，明确专门人员，争取专门经费，实现了有人想事、有人干事、有钱干事。

　　河北还紧紧围绕创新社会治理，坚持发展“枫桥经验”，通过推广沧州案前、庭前、庭中、庭后仲裁“四调”审理、邢台县法院设立仲裁调解窗口、邯郸仲裁调解案件减半收费、衡水“互联网+仲裁”等经验，使得河北全省案件调解率达到40%。

　　广西利用中国-东盟博览会永久举办地这一平台，加强与国际仲裁组织的交流，加快走向国际化。通过建立人才管理举措等途径，成功建立一支高素质、专业化的仲裁员队伍，以助推当地仲裁事业创新发展。

　　仲裁机构的努力创新更是举不胜举。西安仲裁委员会在“茶室说案，调解斡旋”“寓裁于调，调裁互鉴”等工作方式的创新之外，通过“植根民族文化的沃土，确立中国仲裁的文化自信”“探究仲裁本质特性，开启仲裁个性定制的新时代”“拓展仲裁功能，创新仲裁服务方式”等措施，完善了仲裁所具有的功能机制，通过所提供的高效服务品质，赢得了市场主体的认可。

　　衢州仲裁委员会根据互联网金融产业发展的需要，积极尝试开展互联网仲裁。以“创新先行”作为仲裁发展的核心理念，通过率先尝试“发出即视为送达”和“错时异步审理”案件等方式，在充分保证双方当事人权利义务的同时，大幅提高了仲裁效率。

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　　武汉仲裁委员会坚持以实践创新作为核心驱动力，近年来通过开展多种创新工作，成效显著：通过“案件受理多样化，纠纷处理多元化”试点工作，完善多元化纠纷解决机制；率先推行分支机构规范化建设，探索“小机构，大社会”基层仲裁服务机制；在确认仲裁、仲调对接、诉裁对接和互联网+仲裁等领域先行先试。

　　深圳国际仲裁院通过特区立法，确立了以国际化理事会为核心的法人治理机制，实现决策监督权和执行管理权的分离与制衡，增强了仲裁机构运作和仲裁庭办案的独立性，提升中国仲裁的国际公信力。

　　广州仲裁委员会与广州中院建立了裁审对接电子卷宗共享平台，与广州中院、广东高院共同举办每年一届的司法与仲裁论坛。

　　北京仲裁委员会制定《建设工程争议评审规则》，为当事人选择使用评审提供程序指引，以更好地预防、减少、及时解决建设工程合同争议。

　　监管有效

　　无论是指导机关对于仲裁的外部监管，还是仲裁机构自身的内部监管，在近年来也取得了积极成效。

　　河北以打好仲裁监管“组合拳”为手段，旨在将该地仲裁事业真正管住、管好、管活：针对仲裁信息采集、信用管理滞后的“堵点”，将仲裁纳入全省信用管理体系，实行“一仲裁机构一信用档案”；针对仲裁专业化、国际化程度不高的“痛点”，联合省人社厅启动“百名涉外法律领军人才培养计划”，集中培训；针对仲裁行业规范发展缺少标准、缺少示范的“淤点”，将邯郸仲裁委打造为“规范化建设示范单位”；针对仲裁监管方式缺少，效果不佳的“难点”，制定《随即抽查工作指引》，按照15%比例开展“双随机”抽查，对问题限期进行整改；针对仲裁行业组织、行业自律缺失的“空点”，完善了河北省仲裁协会抽检准备工作。

　　中国国际经济贸易仲裁委员会(以下简称贸仲委)始终致力于积极推进自身能力建设，提高办案质量，为当事人提供公正高效的仲裁法律服务。

　　贸仲委副主任、秘书长王承杰介绍说，贸仲委坚持不断提高办案质量和效率，通过多种措施，全力提升涉外仲裁服务能力：保持仲裁规则的先进性和国际化，着力推进仲裁程序信息化管理，实行裁决书核阅制度，充分发挥专家咨询委员会作用，妥善处理好大案要案以及复杂疑难案件，保证办案质量和效率。推进境内外分支机构布局，加快构建境外海外服务网络，提升服务“一带一路”中外商事主体的便捷性。

　　仲裁工作人员队伍素质、办案能力以及专业能力，是决定中国仲裁事业公信力进一步提高的前提条件，因此我国各仲裁机构积极推进仲裁员队伍能力建设，努力提高办案质量。

　　贸仲委以秘书队伍、仲裁员队伍建设为抓手，通过对秘书队伍政治思想和作风严抓严管，实行总分会“一盘棋”管理，定期召开业务学习交流会；加强仲裁员队伍建设，不断扩大外籍仲裁员人数，重视仲裁员业务培训和监督管理，加强案件监督工作，以保证仲裁裁决的独立高效。

　　厦门仲裁委员会注重人才队伍管理，不断创新队伍管理机制：一是通过选拔、培训、使用等仲裁员管理制度，着力建设专业素质高、道德品质过硬的仲裁员队伍；二是健全人才资源管理体系，完善秘书人员薪酬评估调整机制，强化绩效考核，推进秘书人员专业化和职业化建设；三是改革完善内部治理结构，形成决策、执行、监管相分离的法人治理机制。

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　　厦门仲裁委员会还通过制定严密的办案流程管理制度、建立体系化的立案审查标准、绘制可视化的送达流程图、执行标准化的仲裁文书模版，建立健全案件质量管理体系等一系列措施，以全面提升其所受理的案件质量，以不断提高仲裁公信力。

　　重庆仲裁委员会坚持把好仲裁员队伍选聘、履职、监督“三个关口”为核心理念，以全面提升仲裁员综合素质：提高录用标准，抓好选聘关。制定修订《仲裁员管理办法》《专业委员会工作规则》等制度，并将589名仲裁员分专业成立建筑房地产、国际国内贸易和金融证券保险等3个专业委员会、采用“分类+专业+机选”方式组庭，并建立动态考核机制，把好监督关。依托信息化办案平台，实施“个案+综合”双评价，同步考核，全程监督、改革酬金支付制度，实行“基础+奖惩”双酬金制，并根据办案质量奖励或扣减仲裁员酬金。

　　服务社会

　　仲裁在有效预防化解矛盾、提升社会治理水平、促进经济社会发展等方面的作用日益凸显。

　　近年来，上海出台实施了服务优化营商环境、服务“一带一路”建设等系列行动方案，充分发挥了仲裁所具有的积极作用。陆卫东介绍说，上海连续5年实现仲裁受案数量和争议金额持续增长。上海仲裁机构共受理涉自贸区案件864件，涉外案件687件，涉“一带一路”案件154件，案件当事人涉及近30个国家和地区，为服务自贸区，“一带一路”建设等实施作出了积极贡献。

　　河北则紧紧围绕服务“一带一路”建设，将廊坊仲裁委员会确定为“国家化建设示范单位”，聘任“一带一路”沿线12个国家60名外籍仲裁员，仲裁规则、语音转写等实现与国际接轨，经批准成立“中国仲裁法学研究会投资仲裁专业委员会”；围绕服务雄安新区规划建设，主动与雄安新区管委会沟通对接，筹备高规格、高标准的雄安国际仲裁论坛，并筹建雄安仲裁委员会；围绕服务全省沿海发展战略，确定秦皇岛、唐山、沧州沿海三市仲裁委为“服务沿海发展战略试点”。

　　武汉仲裁委员会在服务“一带一路”建设上表现抢眼。自其组建一带一路(中国)仲裁院以来，处理涉及“一带一路”沿线国家投资争议案件14件，标的额达10.6亿元；编印沿线60多个国家工程与投资相关法律制度，为“走出去”的企业提供了有效的法律指引。

　　哈尔滨仲裁委员会着眼中蒙俄经济走廊，开展境外仲裁服务。制定英、俄等5种语言版本仲裁规则，开通支持5种语言的东北亚仲裁网，在中俄双语杂志上设立仲裁栏目，应邀在俄罗斯哈巴罗夫斯克设立办事处，并与大韩商事仲裁院互派仲裁员。

　　贸仲委通过开展仲裁理论研究，发布《中国国际商事仲裁发展报告》《“一带一路”重点国家仲裁法律制度研究》等成果，积极为企业提供国际仲裁法律知识和争议解决对策，以帮助企业提高风险防范能力。

　　青岛仲裁委员会以市场需求为导向，通过参照国际通行规则，制定海事海商、互联网、国际金融等专业仲裁规则，为新经济、新业态发展提供专业保障；发挥仲裁意思自治等优势，为新旧动能转换重大工程、军民融合创新发展、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设等提供便捷高效服务。

　　青岛仲裁委员会还主动融入当地经略海洋等国家发展战略，成立海事海商仲裁院。与韩国大韩商事仲裁院等国外机构签署战略合作协议，引进国际仲裁中心(山东)等机构。依托青岛海外工商中心，在新加坡、韩国等设立青岛仲裁海外联络处。

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　　驻马店仲裁委员会立足驻马店是传统农业大市现实情况，通过主动服务，积极拓宽仲裁服务新渠道，变被动接案到主动服务等方式，在金融、保险、医患、土地、房产、租赁、建设工程等领域的合同和财产权益纠纷方面，主动融入、主动出击、主动作为；通过精通服务，主动下沉到脱贫攻坚以下，把服务脱贫攻坚、乡村振兴战略作为精准扶贫、支持基层社会治理的新阵地，全力提供精准实效的仲裁服务等手段，以持续探索打造仲裁为民服务品牌。

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