深圳“深化自贸区改良39条”：加快前海都市建树

　　解读深圳“深化自贸区改良39条”
　　优化营商情况 加快前海都市建树

　　建树中的深圳前海蛇口自贸片区。南边日报记者 朱洪波 摄

　　日前，深圳市印发《支持自由商业试验区深化改良创新若干法子事情方案》（下称《方案》），提出39条详细办法，引起各方热议。有关部分和专家认为，39条法子赋予自贸试验区更大改良自主权，并享受更多省级以致国度级权限。这些权限将有助于进一步优化自贸区营商情况，加快前海都市新中心建树。

　　采写：张玮 向雨航 谭冰梅 张光岩 张秀娟 李斌 李定

　　统筹：杨磊 夏凡

　　下放工程审批权

　　加快前海打造都市新中心

　　2018年11月，国务院印发《关于支持自由商业试验区深化改良创新若干法子的通知》。2019年2月22日，广东省当局印发《支持自由商业试验区深化改良创新若干法子分工方案的通知》。此次深圳印发同名通知，目标是把以上各项要求详细落实到各单元。

　　《方案》赋予广东自贸试验区更大改良自主权，明晰将修建工程施工许可、修建施工企业安详出产许可、外商投资设立修建业资质许可、设立中外合伙和外商独资人才中介机构等审批权限，下放至前海蛇口自贸片区。对区内修建企业资质申请、进级、增项许可，以及社会办医疗机构设置乙类大型医用设备实行奉告理睬制，将使自贸试验区享有更多省级以致国度级权限。

　　今朝，前海正处于新城建树重要时刻，基本工程建树量大。2019年，前海拟陈设建树项目242个、完成投资480亿元、建成总修建面积约200万平方米，将高尺度打造国际金融交换中心、前湾国际集会会议中心、前海塔等前海符号性修建，加速筹划建树剧院、博物馆、科技馆、国际学校、国际医院、体育公园、信息关节中心等一批公建配套设施。

　　下放工程建树方面的相关审批权，将缩短建树工期，对新城建树和前海打造都市新中心起到提速浸染。

　　深圳市住建局相关认真人暗示，前海修建业企业首次申请、增项最初级修建业企业资质，已经实行行政许可奉告理睬制。停止今朝，该局共受理了22家企业28项奉告理睬制资质申请，实地核查了21家。个中9家9项及格（2家通过整改后及格），12家17项不及格，通过率约35％。还有1家2项即将举办实地核查。

　　优化税收处事

　　惠及港资港企、外资企业和外籍小我私家

　　《方案》提出，答允自贸试验区创新推出与国际接轨的税收处事办法。在深圳前海蛇口自贸片区，税收处事早已彰显“国际范”。

　　个中，针对前海作为深港相助的重要窗口，前海税务局专门推出了处事港资港企的“123”模式：即搭建“1”个前海与港企对话处事的平台，通过举行按期联席集会会议或不按期沙龙“2”种渠道，由前海打点局、前海税务局、前海香港商会“3”方配合为港资港企提供优质处事。该模式创建两年来，已通过政策宣讲会、走访调研、税企座谈等方法，面劈面处事了前海的110余家港资企业。

　　深圳前海有1.3万多户外资企业和6700多名外籍小我私家。对此，国度税务总局深圳市前海税务局集结外语人才气力编译并创始推出《外籍小我私家新小我私家所得税政策简明指引》，以“条块目理解、中英文比较、图文表并茂”的表示形式，精准对接外籍人员的小我私家所得税实际需求和详细问题。

　　“我们将分期推出并一连完善《指引》配套，首期推出外籍小我私家个税基本新政普及（中英文比较版），继而推出六项附加扣除的详细政策、关于外籍小我私家有关津津贴的政策（财税〔2018〕164号文）、前海深港相助区境外高端人才和紧缺人才小我私家所得税财务津贴步伐等简明翻译版本。”前海税务局法制科科长张兰先容。

　　开展关税担保保险试点

　　“银关保”可有效低落企业融资本钱

　　深圳海关相关认真人暗示，支持自贸试验区开展海关税款担保保险试点，是推进多元化税收包管改良的重要办法，可以进一步低落企业融资本钱和通关纳税本钱。

　　深圳海关关税随处长郑瑞勇汇报记者，企业要回收汇总征税模式，凭据划定须向海关提供税款包管，确保国度税收安详。今朝，海关税收包管主要采纳现金包管和银行保函两种形式，因银行包管实际占用资金少，成为宽大企业的主要包管方法。但据相识，银行对企业授信审核较量严格，部门民营企业、中小企业很难取得银行授信可能授信额度很低。

　　为加大包管束度推广力度，深圳海关创新推出“银关保”新型包管模式，通过引入关税履约担保保险，由中国人保公司作为第三方机构向银行提供企业增信包管，企业取得银行的税收保函，向海关申请治理包管通关手续，实现了“企业申请—保险承保—银行授信—海关存案”的新型包管链条。

　　郑瑞勇暗示，“银关保”是一种新型包管模式，企业、银行因为有了保险的插手，权益获得了保障，海关在包管链条中位置不产生变革，也不会涉及新增风险，业务的推广将大大低落关区企业融资本钱和通关制度性本钱，使享受汇总征税海关优惠政策的企业包围面更广，形成多方共赢的精采排场。

　　设立商标受理窗口

　　增强常识产权掩护 晋升营商情况

　　常识产权是创新成长的焦点基本之一，也是营商情况的重要指标。“在自贸试验区配置商标受理窗口，处事指导入驻企业开展商标注册，晋升企业商标品牌成长意识，是做好深圳常识产权机关的重要途径。”深圳市市场禁锢局常识产权促进处相关认真人汇报记者。

　　“自贸试验区金融、科创企业聚积，对商标注册需求量大。为更好地处事这些企业，我们联袂前海蛇口自贸片区管委会开展调研、筹备商标受理窗口设立方案，并拟报国度常识产权局举办审批。”该认真人说。

　　2018年12月，深圳市首个国度级常识产权掩护中心——中国（深圳）常识产权掩护中心在前海正式运营。“该中心将构建集快速授权、快速确权、快速维权等成果于一体的常识产权快速协同掩护平台，专利审查质量和效率不绝提高，大幅缩短授权周期，对敦促深圳财富创新成长和营商情况优化具有重要意义。”深圳市市场禁锢局认真人暗示。该中心聚焦深圳计谋性新兴财富中集聚优势突出的新能源与互联网财富，着眼于处事粤港澳大湾区建树。

　　实行奉告理睬制

　　减轻社会办医疗机构承担

　　在卫生康健规模，《方案》提出社会办医疗机构设置乙类大型医用设备实行奉告理睬制。“这是深入推进‘放管服’改良，支持和勉励社会办医的一项重要办法，将促进深圳社会办医的成长。”深圳市卫生康健委规信处牟敬锋说。

　　牟敬锋先容，已往社会办医疗机构在申请乙类大型医用设备许可证，需要由省级部分审批，提供相应的技能条件、配套设施和专业技能人员资质、本领证明质料复印件。然而，实行奉告理睬制后，社会办医医疗机构只需要写一个理睬书，担保相关技能条件、人员资质等能满意设备利用就可通过，不需要在审批时提交质料，减轻了社会办医疗机构的承担。

　　牟敬锋还透露，本年5月广东省卫生康健委已经下发了《关于印发乙类大型医用设备设置许可与监视打点步伐的通知》，全省的社会办医疗机构设置乙类大型医用设备都实行奉告理睬制，社会办医疗机构的乙类大型医疗设备设置也将迎来新一轮的大成长。

　　打消干细胞临床研究存案

　　促进深圳干细胞临床研究有序开展

　　按照《方案》，自贸试验区内医疗机构可按照自身的技能本领，凭据有关划定开展干细胞临床前沿医疗技能研究项目。这一办法意味着打消了干细胞临床研究项目标存案，只要医院切合条件，就可以开展临床研究。

　　“这一改良法子的实施，对付切合条件的医疗机构来说，是一个促进浸染，对促进自贸区和深圳干细胞临床研究类型有序开展具有重要意义。”深圳市卫生康健委科教随处长周丽萍说。

　　干细胞技能一直以来被视为“再生医学技能”，是连年来国际医学前沿重点成长规模，为一些严重及难治性疾病的治疗带来了但愿。

　　今朝我国实行的是干细胞临床研究机构存案和干细胞临床研究项目存案，也被称为“双存案”制度。个中，研究机构门槛之一等于须为三级甲等医院。深圳有两家干细胞临床研究存案机构，别离是深圳市人民医院和北京大学深圳医院。

　　周丽萍暗示，纵然打消了存案，也不是全面放开，医疗机构要开展临床研究，还需要切合相关条件。接下来，深圳市卫健委还需要连系市食药禁锢部分出台详细的实施细则，指导医疗机构开展干细胞临床研究。

　　“落地详细的实施细则刻不容缓。”深圳市细胞治疗协会首创人、协会秘书长刘韬博士认为，医疗机构和企业该如何开展临床研究，还缺乏推进干细胞临床研究的详细引导政策、实施细则和打点步伐等内容，深圳仍需在推进干细胞临床研究和财富化的政策方面斗胆打破。

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