重污染A级企业不停产，正向激励企业治污

　　重污染A级企业不停产，正向激励企业治污

　　■ 社论

　　在污染企业排放方面的分级管理，不仅可以让企业和市场得益，更为重要的是，借助这样的精细化管理模式，可以对相关企业形成一种正向激励，促其主动扎实做好常态治污。

　　据新京报报道，生态环境部7月26日透露，目前正在制定重污染天气重点行业应急减排措施技术指南，拟将全面达到超低排放的企业列为A级，这类企业在今年冬季重污染应对时不需采取限产或停产等减排措施。而在此前，河北石家庄已发布相关政策，对企业进行分类管理，被列为A类的企业，重污染应急期间可照常生产。

　　低排放企业重污染期间不停产，相比之前部分地方“一刀切”的做法，明显更科学，也更得民心。而这种分级管理，不仅可以让企业和市场得益，更为重要的是，借助这样的精细化管理模式，可以形成一种正向的激励机制，激励相关污染企业将其日常节能减排工作做好、做实，而不仅是为了应对重污染时的应急响应。其结果不仅利于整体治污，也利于企业长远发展。

　　以往，在应对重污染天气时，部分地方要求相关企业一律限产或停产，效果虽然立竿见影，但社会经济成本也十分高昂。不仅被限产或停产企业蒙受经济损失，近年以来，一些工业原料、原料药因为环保限产价格剧烈波动，造成市场冲击的新闻，也不时见诸媒体。

　　随着大气治污的持续推进，大气污染恶化的趋势得到遏制，部分地区大气治污取得阶段性成果，污染物浓度全面大幅下降。这为大气污染的精细化治理，奠定了良好基础。

　　事实上，对于部分地方环保“一刀切”的粗放治理模式，生态环境部多次明确表示反对。就在7月8日，生态环境部还专门提前致函将被督察的省、市以及相关企业，要求坚决禁止搞“一刀切”和“滥问责”。而此次拟推的分级管理技术指南，无疑是将此要求落到实处的制度性举措。

　　分级管理就是精细化治理的一个探索。将企业根据工艺装备、有组织排放限值、无组织控制措施、运输方式等环保绩效进行分类，这种差别化管理显然更有的放矢，标准明晰之下，“一刀切”也就最大程度得以避免。

　　例如生物医药健康、装备制造等行业，由于排放低，体量大，如果污染排放，达标定为A级就比较科学。电力、钢铁、水泥等行业，如果实行了技术改造，实现了超低排放，也可定为A级，否则划入B级或者C级。

　　重污染应急时，停限产规模和污染排放规模捆绑，这种分级管理，不仅可以让执法有规则可依，令企业受益，更为重要的是，借助这样的管理模式，可以形成一种正向的激励机制。

　　在一些地方的“一刀切”治理模式下，企业有没有切实的治污措施、日常节能减排工作做得好不好，其实不重要。因为一旦遇到重污染，相关企业都一律获得限产或停产的待遇，如此一来，必然削弱企业做好日常减排的动力。但在今后，低排放企业，可以获得差别对待，做好日常减排，将能给企业带来实实在在的经济利益，必然能激励更多企业，主动扎实做好常态治污，而非局限于表面工夫。

　　好的环保政策不仅要严格，也要科学和务实，要善用经济、市场手段，激励企业自我治理，形成良币淘汰劣币的良性循环。毫无疑问，生态环境部的精细化分级管理举措，有望进一步推动大气污染的科学治理、规范治理和长效治理。

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