江西全面放开养老服务市场

　　推动居家、社区养老服务扩面增效，实施公建民营；落实外资发展养老服务国民待遇，取消养老机构设立许可——
　　江西全面放开养老服务市场

　　本报讯（中国青年报·中国青年网见习记者 陈卓琼）到2021年，江西省将新增有效供给床位5万张以上、居家养老服务设施1万个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。

　　江西省委办公厅、省人民政府办公厅近日正式印发《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称《计划》），明确3年内江西将建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。

　　根据《计划》，江西将推动居家、社区养老服务扩面增效，使其与机构养老融合发展，大力发展社区嵌入式养老院，支持养老院连锁运营居家和社区养老设施或设立小微服务网点，所设床位同等享受相应补贴政策。

　　2020年年底前，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化家居环境改造。鼓励将空置公租房免费提供给社会力量，为社区老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务；鼓励养老机构提供上门照料和家庭喘息服务。落实家庭医生签约服务，对照护失能失智老年人的家庭成员开展护理技能培训，纳入当地政府基本公共服务清单。

　　实施公建民营，鼓励将公办养老院或院内部分服务设施优先租赁给具有护理服务经验、实力较强的企业或组织运营。探索具备条件的公办养老院改制为国有养老服务企业。《计划》指出，采取“一院两制”的养老院，应统一政府供养老年人和社会代养老年人基本服务标准。

　　同时，将补齐农村养老基础设施短板、提升乡镇敬老院建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略统筹推进，探索将乡镇敬老院收归县级直管。建立农村留守空巢老年人信息台账和探视巡访制度，定人开展日常探视巡访，提供援助服务。

　　《计划》强调，公办（含公建民营）养老院要发挥兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭，以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务，承接被取缔养老院收住老年人临时安置任务，在此基础上允许将空余床位向社会开放，收益用于支持院内兜底保障对象的养老服务。

　　《计划》明确，江西各级财政将安排专项建设资金、必要工作经费以及用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上支持发展养老服务。对于民办养老机构，各地要按照不低于省级标准的50%叠加落实建设补贴，并按实际接收的失能、半失能老年人每人每月分别不低于200元、100元的标准，不区分经营性质落实运营补贴。

　　鼓励银行向产权明晰的养老院发放资产（设施）抵押贷款、应收账款质押贷款和流动资金贷款，允许营利性养老院以有偿取得的土地、设施等资产抵押融资。探索建立风险补偿金、担保基金或给予财政贴息，降低融资成本。

　　落实外资发展养老服务国民待遇，取消养老机构设立许可，实行备案管理。支持商业保险机构投资或运营养老服务设施。支持符合条件的养老服务企业上市融资、发行企业债券。支持养老服务项目申请专项债券。对项目建成后有稳定现金流的养老项目，允许以未来收益权为债券发行提供质押担保。符合条件的民办养老服务企业可申请最高不超过600万元的创业担保贷款，并按规定贴息。

　　未来，江西还将养老服务体系建设纳入年度绩效考核范围，组织开展日常督促调度，对工作进展较慢、考核评价靠后的视情约谈、定期通报。

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