北京城六区PM2.5目标今年低于51微克

　　城六区PM2.5目标今年低于51微克

　　《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》发布，首用PM2.5三年滑动平均值考核大气治理成效

　　2019年，北京大气、水、土壤污染防治目标确定。昨日，北京市发布《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》，其中提出，今年北京空气质量目标任务为PM2.5年均浓度、三年滑动平均浓度力争继续下降。据悉，这是北京首次也是在全国率先使用PM2.5三年滑动平均值作为年度目标来考核。

　　受污染耕地、地块安全利用率达90%以上

　　《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》分为三大部分，包括蓝天、碧水、净土保卫战2019年行动计划。

　　根据计划，2019年北京空气质量目标任务为PM2.5年均浓度、三年滑动平均浓度力争继续下降；水环境目标任务为全市地表水水体断面优良比例达24%以上，劣Ⅴ类水体断面比例控制在28%以内，力争提前一年完成国家《水污染防治行动计划》考核目标；土壤环境目标任务为力争提前一年完成国家《土壤污染防治行动计划》规定的受污染耕地和污染地块安全利用目标，安全利用率均达到90%以上。

　　根据各区的污染形势和特征，行动计划设置了不同的空气治理目标。昌平、怀柔、密云、延庆PM2.5年均浓度要低于46微克/立方米；门头沟、顺义、平谷要低于48微克/立方米；城六区低于51微克/立方米；房山、通州、大兴、经济技术开发区低于53微克/立方米。

　　计划提出，下一步将严格考核问责。市政府将各区政府、各部门和各单位污染防治攻坚战2019年行动计划落实情况纳入绩效考核，对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未完成目标任务的，严格依纪依规追究责任。

　　首次印发污染防治攻坚战年度计划

　　记者发现，2013年开始，北京开始逐年发布年度行动计划。2013年，继“大气十条”发布以后，2013年9月，北京发布《北京市2013-2017清洁空气行动计划》。2014年，北京发布清洁空气五年行动计划2014年重点任务分解工作措施。

　　随后，2015年至2017年，北京每年会发布当年的重点任务分解措施。从压减燃煤、控车减油、清洁降尘等方面，推动空气污染治理。

　　2018年9月，北京发布《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》，为今后蓝天治理划定路线图。

　　市生态环境局昨日表示，此次发布的行动计划对蓝天、碧水、净土三大保卫战的2019年任务措施进行了总体布局，旨在统筹生态环境系统保护，全面推进生态环境精治、法治、共治。

　　环保专家彭应登表示，行动计划涵盖了空气、水和土壤，跟国家整体要求一致。打赢蓝天、碧水、净土保卫战是国家部署，这说明，现阶段的污染防治是空气、水和土壤同步推进，而不是侧重于某一个方面。污染防治，需要环境得到全面改善。

　　【焦点1】

　　为何首用3年滑动平均值考核PM2.5？

　　弱化气象影响，体现人为努力

　　跟以往不同的是，今年北京年度治理目标中，首次加入了3年滑动平均值的考核目标。据悉，北京率先在全国使用该指标考核大气治理成效。

　　PM2.5三年滑动平均值考核年度目标有何优势？中国工程院院士贺克斌介绍，这是国际上的通行做法。用三年滑动平均值作为科学评价指标，有利于抵消年际之间的气象因素影响。“有时候用单独的年均值考核大气治理，大家会觉得上一年好，这一年不好了，是不是这一年大家松懈了？其实实际情况并非如此。”

　　市生态环境局相关负责人表示，“PM2.5三年滑动平均浓度”指标是指连续3个自然年PM2.5年均浓度的算术平均值，最先由发达国家用于空气质量评价。

　　其介绍，考虑到气象条件的变化对当年的空气质量存在一定的影响，该指标采用3年浓度平均值，能一定程度弱化气象条件年际间的波动影响问题，更好反映污染治理带来的环境效益。

　　随着治理的深入，主要大气污染物浓度每年的下降幅度呈缩小趋势，在短期内受气象影响甚至会出现波动、反复，但长期看总体呈改善趋势。因此，综合气象的影响因素，使用3年滑动平均浓度，中和了气象因素的影响，突出体现人为努力对空气质量改善的贡献，更好地反映变化趋势，符合当下空气质量评价需求。

　　今年1月，北京市十五届人大二次会议政务询问咨询活动中，北京市生态环境局局长陈添向新京报记者介绍，北京即将用PM2.5三年滑动平均值来评价空气质量。这样评价能最大程度将气象条件的影响降低，来体现“人努力”的成分。也就是说，取2016-2018年3年平均值和2017-2019年3年平均值作比较。不过，不管评价方式和气象条件如何变化，减排是硬道理。

　　【焦点2】

　　北京今年空气治理目标能否完成？

　　力争完成目标，需要区域共同改善

　　根据行动计划，今年北京空气质量目标任务为PM2.5年均浓度、3年滑动平均浓度力争继续下降。

　　2018年，北京市PM2.5年平均浓度为51微克/立方米，较2017年同比下降12.1%，完成年度任务，也为2013年北京向PM2.5宣战以来最低。

　　2019年，北京PM2.5年均浓度以及近3年滑动平均浓度值能否继续下降？

　　生态环境部大气环境管理司司长刘炳江此前表示，从历年改善情况来看，全国平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5浓度为58微克/立方米，完成了“大气十条”60微克/立方米的目标。当时国内外很少有人认为能够完成此目标，但各部门和各级政府齐心协力，完成了这个目标。北京2018年PM2.5达到了51微克/立方米，也在意料之中，因为2017年的减排措施继续在2018年发挥着作用。

　　他表示，北京已解决了煤烟型污染问题，二氧化硫浓度已达到个位数，同发达国家相同。北京的PM2.5源解析中，移动源的排放约占45%，今明两年北京的减排措施集中在移动源和生活源上，减排量不足以支撑PM2.5大幅度下降。要进一步下降，疏解北京非首都功能的进度和程度是根本，但不是一朝一夕能完成的。当前要着重解决的，一是加大力度解决移动源排放，二是减轻外界传输的影响，这其中，解决西南方向的传输是关键。

　　“总而言之，北京2019年的目标就是守住阵地，巩固成果，能完成51微克/立方米就是最大的胜利。但这里要强调的是，世界上大型城市大气污染治理史，PM2.5浓度均是锯齿形波动下降。若气候条件不利，上升也是可能的，大家要有思想准备。”

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